أهداف التعلم

• أن تعرّف الحزب السياسي وتحدد شروط تأسيسه.
• أن تستنتج خصائص الأحزاب السياسية ومبادئها وأهدافها ووظائفها.
• أن تتتبع مراحل تطور الحياة الحزبية في مصر.
• أن تقدّر دور الأحزاب في الحياة النيابية وفي الدستور المصري.

شرح الدرس

أولًا: مفهوم الحزب السياسي

الحزب السياسي هو كل مجموعة منظمة تؤسَّس طبقًا لأحكام قانون الأحزاب، وتقوم على مبادئ وأهداف مشتركة، وتعمل بالوسائل السياسية الديمقراطية لتحقيق برامج محددة تتعلق بالشؤون السياسية والاقتصادية والاجتماعية للدولة، وذلك عن طريق المشاركة في مسؤوليات الحكم. وتسهم الأحزاب التي تؤسَّس وفقًا للقانون في تحقيق التقدم السياسي والاجتماعي للوطن على أساس الوحدة الوطنية والتحالف لكل قوى الشعب.

ثانيًا: شروط تأسيس الحزب السياسي واستمراره

بحسب الكتاب يشترط لتأسيس أي حزب سياسي واستمراره وفقًا للقانون:

• أن يحمل اسمًا لا يماثل أو يشابه اسم حزب قائم.
• أن يتضمن برامج تمثل إضافة جديدة للحياة السياسية.
• عدم تعارض مبادئه أو أهدافه أو برامجه أو سياسته أو أساليبه مع المبادئ الأساسية للدستور أو مقتضيات حماية الأمن القومي المصري أو شروط الحفاظ على الوحدة الوطنية والسلام الاجتماعي والنظام الديمقراطي.
• عدم قيام الحزب في مبادئه أو برامجه أو في مباشرة نشاطه أو في اختيار قياداته أو أعضائه على أساس ديني أو طبقي أو فئوي أو جغرافي.
• عدم انطواء وسائل الحزب على إقامة أي نوع من التشكيلات العسكرية أو شبه العسكرية.
• عدم قيام الحزب كفرع لحزب أو تنظيم سياسي أجنبي.
• علانية مبادئ الحزب وأهدافه وأساليبه وتنظيماته ووسائله ومصادر تمويله.

ثالثًا: خصائص الأحزاب السياسية

• الاستمرارية: يستمر الحزب بممارساته ودوره السياسي الإيجابي الفعال، مما يعطيه جذورًا تاريخية بخلاف أحزاب تنتهي سريعًا بفقدان ذلك.
• الانتشار: يُنظَّم الحزب من القمة إلى القاعدة بحيث يغطي كافة جوانب الوطن، بخلاف التنظيمات المحلية.
• الرؤية السياسية: يتبنى رؤية واضحة شاملة تتضمن هويته وتكوينه وأهدافه التي يسعى لتحقيقها.
• الدعم الشعبي: يسعى كل حزب إلى تأييد ودعم شعبي لا سيما في أوقات الانتخابات والتصويت بوسائل منها الإقناع والحوار المباشر.
• السعي إلى السلطة: يسعى كل حزب إلى تولي الحكم منفردًا أو بالاشتراك مع أحزاب أخرى بالطرق الديمقراطية لتحقيق برنامجه الانتخابي.

رابعًا: مبادئ الأحزاب السياسية في مصر

يصعب الحديث عن وجود نظام ديمقراطي حقيقي بدون نظام حزبي حقيقي، ويتطلب تطبيق التعددية الحزبية عددًا من المبادئ الأساسية لتكوين مناخ ديمقراطي، منها:

• التسامح وقبول الآخر: قبول أحزاب المعارضة بكل أنشطتها من نقد واقتراحات والتعايش معها والسماح لها بدخول الانتخابات، واحترام أصوات الناخبين بحيث يتولى الحكم من يحصل على الأغلبية.
• التنافس: تعرض الأحزاب برامجها في تنافس بتقديم حلول واضحة أمام الناخب للمشكلات الداخلية والخارجية، وتخصيص لجان محايدة للإشراف على الانتخابات لضمان النزاهة.
• التداول: أن تقبل الأغلبية تداول السلطة في حالة تغيير رأي الشعب وحصول الأقلية على أصوات أو مقاعد أكبر، فيُسلَّم فريق عمل لبرنامج محدد مقاليد الحكم لفريق آخر له برنامج مختلف.

خامسًا: أهداف الأحزاب السياسية

تسعى الأحزاب في مصر بكل تياراتها إلى الحفاظ على مكتسبات الثورة وخلق آليات جديدة لتفعيل التعاون بين قطاعات الدولة. وأهم أهدافها:

1. المحافظة على حقوق الإنسان: لضمان كافة الحقوق المدنية والاقتصادية والاجتماعية واحترام الحريات الشخصية للأفراد.
2. دعم المواطنة: على أساس الدولة المدنية الحديثة التي يتساوى فيها كل المواطنين في الحقوق والواجبات بصرف النظر عن الجنس أو اللون أو الدين أو الانتماء السياسي أو الحزبي، والحصول على خدمات الدولة كالأمن والتعليم والرعاية الصحية بلا تمييز، مع مشاركة ذوي الاحتياجات الخاصة.
3. دعم الديمقراطية: من خلال قدرة النواب على مراقبة ومحاسبة الحكومة والقيادات التنفيذية، والمساءلة في ظل المصداقية والشفافية، وتفعيل مبدأ تداول السلطة.
4. الحرص على العدالة الاجتماعية: من خلال تكافؤ الفرص ووجود حد أدنى للدخل واحترام قيمة العمل والحد من مركزية الدولة وتحقيق التوزيع العادل للدخل القومي في مختلف المحافظات.
5. المساهمة في التنمية الاقتصادية: بتشجيع الاستثمار المصري والأجنبي والاستثمار الأمثل للموارد الطبيعية والقضاء على الاحتكار والفساد وتدعيم البحث العلمي.
6. تحقيق السلام الإقليمي والعالمي: بالسعي لوقف النزاع المسلح ونزع أسلحة الدمار الشامل، وتبني القرارات الدولية في حق الشعوب في الاستقلال الوطني والديمقراطية، وتعاون مصر مع الدول والشعوب من أجل عالم يسوده العدل وحقوق الإنسان.

سادسًا: وظائف الأحزاب السياسية

من أسس تقييم الحزب مدى تحقيقه للوظائف العامة المنوطة به سواء كان في السلطة أو المعارضة. ووظائف الأحزاب في مصر بحسب الكتاب:

1. المراقبة والمحاسبة للحكومة.
2. توعية المواطنين بمشكلات مجتمعهم وسبل حلها.
3. توعية المواطنين بحقوقهم وواجباتهم وحرياتهم المسؤولة.
4. تنمية وعي المواطنين السياسي بالمرشحين وبرامجهم وسياساتهم.
5. تدعيم الديمقراطية والاتجاه نحو الإصلاح السياسي.
6. تحقيق التنمية من خلال تعاون الأحزاب مع مؤسسات المجتمع المدني المختلفة.

سابعًا: الأحزاب السياسية في مصر (نشأتها وتطورها)

1. مرحلة ما قبل ثورة 1919: مهّد لنشأة الأحزاب تأسيس مجلس شورى النواب عام 1866م الذي لعب دورًا مهمًّا رغم كونه كيانًا استشاريًّا. وقد نشأ على يد العرابيين عام 1879م بهدف مقاومة النفوذ الأجنبي وإنقاذ مصر من الإفلاس والدعوة للإصلاح وتنظيم التعليم. وانتهى وجوده العملي بنفي العرابيين وتحالف بعض أعضائه مع الخديوي توفيق، ثم جاء الاحتلال الإنجليزي عام 1882م. ويُعد عام 1907م مرحلة مهمة وسُمي «عام الأحزاب»، ومن أبرز أحزابه حزب الأمة بزعامة أحمد لطفي السيد والحزب الوطني بزعامة مصطفى كامل.
2. مرحلة التعددية الحزبية (1919–1952م): شكّل دستور 1923م إطارًا دستوريًّا وقانونيًّا للحياة الحزبية والنيابية، وساد مناخ ليبرالي اتسم باحترام الحقوق والحريات المدنية والسياسية وفي مقدمتها حرية التعبير وتكوين الأحزاب والجمعيات. ورغم تعدد الأحزاب برز حزب الوفد بقيادة سعد زغلول الذي وصل إلى السلطة عقب انتخابات حرة.
3. مرحلة التنظيم السياسي الواحد (1953–1976م): في سبتمبر 1953م اتخذ مجلس قيادة الثورة إجراءات منها حل الأحزاب القائمة وحظر تكوين أحزاب جديدة. واعتمدت هذه المرحلة على التنظيم الواحد: «هيئة التحرير» في يناير 1953م، ثم «الاتحاد القومي» عام 1956م، ثم «الاتحاد الاشتراكي العربي» عام 1964م كتنظيم شعبي جديد يقوم على تحالف قوى الشعب العاملة بدلًا من الاتحاد القومي.
4. مرحلة التعددية الحزبية (1977م – 25 يناير 2011م): شكّل دستور 1971م وقانون الأحزاب السياسية رقم 40 لسنة 1977م بتعديلاتهما الإطار الدستوري والقانوني لهذه المرحلة. وبدأت ملامحها مع قرار الرئيس أنور السادات في مارس 1976م بقيام ثلاثة منابر حزبية في إطار الاتحاد الاشتراكي هي اليمين والوسط واليسار، ثم تحويلها في 22 نوفمبر من العام نفسه إلى أحزاب سياسية كانت النواة الأولى للتعددية الحزبية عام 1977م.
5. مرحلة ما بعد ثورتي 25 يناير 2011م و30 يونيو 2013م: شهدت مصر حراكًا سياسيًّا وتحولًا ملحوظًا نحو الديمقراطية، وظهر ذلك في تأسيس عشرات الأحزاب التي تستهدف الحفاظ على مكتسبات الثورة وتطوير كل صور الحياة. وأكد دستور 2014م حق المواطنين في تكوين الأحزاب السياسية، ولا يجوز حل الأحزاب إلا بحكم قضائي.

أسئلة للتدريب

1. عرّف الحزب السياسي، واذكر ثلاثة من شروط تأسيسه.
2. اذكر خصائص الأحزاب السياسية.
3. وضّح مبادئ التعددية الحزبية في مصر مع مثال لكل مبدأ.
4. اشرح اثنين من أهداف الأحزاب السياسية ووظيفتين من وظائفها.
5. تتبع مراحل تطور الحياة الحزبية في مصر مع ذكر أبرز أحداث كل مرحلة.
6. قارن بين مرحلة التنظيم السياسي الواحد ومرحلة التعددية الحزبية.